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328条黑臭水表近况 藏着哪些管理机会与风险?
2017-12-13

在2017年考察年的压力下 ,今朝黑臭水体管理完成率已达到44.14% ,管理中的达到40.14% ,近85%的已查黑臭水体展开了管理任务 。但据官方数据显示 ,仍存在15%的市场有待管理企业去深度发掘 。另外 ,在“后十三五”时代 ,3、四线城市的管理压力和运营市场的渐渐释放 ,将成为行业的下一个增长点 。

随着我国初次将黑臭水体归入管理筹划 ,当局对黑臭水体的熟悉赓续改变 ,对黑臭水体管理的整体请求也随之赓续进步 。在 “水十条”、《城市黑臭水体整治任务指南》、《“十三五”全国城镇污水处理及再生应用举措措施扶植筹划》等一系列需求政策下 ,水情况综合管理市场加快释放 ,2016年《关于周全履行河长制的看法》发布 ,加倍促进了水情况综合管理市场的快速落地 。

在2017年考察年的压力下 ,今朝黑臭水体管理完成率已达到44.14% ,管理中的达到40.14% ,近85%的已查黑臭水体展开了管理任务 。但据官方数据显示 ,仍存在15%的市场有待管理企业去深度发掘 。另外 ,在“十三五”前期 ,3、四线城市的管理压力和运营市场的渐渐释放 ,将成为行业的下一个增长点 。

“十三五”前期 ,水情况综合管理的万亿空间

据住建部“城市黑臭水体整治信息发布平台”数据显示 ,截至2017年12月 ,全国黑臭水体认定总数为2100条 ,未启动的是2条 ,占比0.1% ,筹划制订的为328条 ,占比15.62% ,管理中的843条 ,占比40.14% ,完成管理的927条 ,占比44.14% 。但据E20研究院分析 ,“完成管理”的标准其实不明白 ,一部分仅是阶段性的完成初步处理 ,不克不及清除复发的概率 。


图1水情况管理阶段比例图(2017年12月)

数据来源 :住建部城市黑臭水体整治监管平台

据E20研究院测算 ,按照“水十条”等政策请求 ,黑臭水体管理空间在4.6万亿阁下 , “十三五”前期 ,水情况综合管理可释放的潜伏市场空间在1万亿阁下 ,再加上已完成管理的水体中 ,部分为阶段性临时管理 ,是以“十三五”前期的管理总范围在1.5万亿阁下 ,且在扶植市场炽热竞争后 ,运营保护将是对管理主体的严重年夜考验 。

“十三五”前期 ,待管理的“328条”黑臭水体

在“十三五”前期的广阔市场下 ,企业应看清市场潜力 ,紧抓市场机会 。据E20研究院统计 ,截止到2017年12月 ,仍有328条水体处于筹划制订中 ,是企业的项目机会地点;个中重度污染的水体119条(包含河道、塘、湖) ,占待管理总数36.28% ,是当局和企业应存眷的重点区域 ,另外轻度污染的209条水体亦应惹起企业的计谋看重 。


表1 筹划制订中的重度污染水体


数据来源 :住建部城市黑臭水体整治监管平台


除上述重度污染河道外 ,轻度污染河道亦存在机会 。

表2 筹划制订中的轻度污染水体

数据来源 :住建部城市黑臭水体整治监管平台

当心PPP形式降低地率眼前的风险

据E20研究院统计分析 ,今朝黑臭水体管理项目中EPC仍为重要的管理形式 ,占比达到了76.4% , PPP占比为23.6% ,且项目落地率低 ,仅为15%阁下 。据分析可知 ,今朝经济蓬勃地区的EPC比例较高;而经济不蓬勃地区采取PPP形式较多 。

今朝我国的水情况综合管理项目数量明显增多 ,投资体量也较大年夜 ,在敏捷扩大的过程当中 ,仍要留意水情况绩效考察带来的风险 。据调研 ,今朝很多水情况PPP的投资扶植与运营由不合的公司停止管理 ,由于前期投资和扶植不由运营公司管控 ,给前期运营带来了更多的不肯定性;别的 ,根据媒体报导及其他渠道反应 ,部分城市已落地水情况PPP项目出现运营考察不符合当局客户及公众预期的景象 ,是以此类项目标扶植运营风险、绩效考察及付费机制须要取得重点存眷 。

风险防控核心在绩效的体系杀青

水情况项目初志是社会本钱为处所当局供给后果办事 ,是以 ,可否完成水情况经久、持续的改良才是最重要的评判标准 。特别是在将设计也归入PPP协作范围时 ,社会本钱方关于水情况综合管理的体系处理筹划及关键技巧道路能否公道 ,可否为终究管理绩效供给保证 ,是此类项目风险的关键点 。

水情况项目绩效考察要点

水情况绩效考察普通分为几个部分 ,如项目子工程中污水处理厂出水水质、河道/水体水质、景不雅保护质量等 。须要留意的是 ,单项绩效考察目标合格其实不代表全体绩效必定能符合当局及公众请求 。今朝还没有构成同一标准 ,可参照自创财务部PPP示范项目(水务行业)设置有关绩效考察 。从部分示范项目来看 ,水情况综合管理范畴已逐步构成了断面考察、分项考察、综合考察等几种绩效考察方法 ,个中断面考察对社会本钱运营绩效的束缚性最强 ,含有污水处理考察的分项考察其次 。

付费机制面对调剂

在此之前 ,水情况综合管理项目广泛采取“可用性付费+运营绩效付费”的付费机制 ,但在某些项目中演变成类似BT的形式 。针对PPP在水情况范畴的不标准成绩 ,水情况综合管理PPP项目标付费机制已面对调剂 ,重要的思路包含降低可用性付费比重、照应增长运营绩效付费比重;将可用性付费与绩效停止绑缚 ,而非落成验收就按商定付出 。可用性付费与绩效绑缚 ,本质上是有关部分成心改变“重扶植、轻运营”的局面 ,并对参与水情况综合管理范畴PPP项目标各类社会本钱提出了更高的运营保护才能方面的请求 。

《关于标准当局和社会本钱协作(PPP)综合信息平台项目库管理的告诉》(财办金〔2017〕92号)请求对新请求归入项目管理库的项目停止严格把关 ,优先支撑存量项目 ,谨慎展开当局付费类项目 ,确保入库项目质量 。个中 ,不得入库的情况之一是“未建立按效付费机制” 。详细包含“经过过程当局付费或可行性缺口补贴方法取得报答 ,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;当局付费或可行性缺口补贴在项目协作期内未持续、腻滑付出 ,招致某一时代内财务支出压力激增的;项目扶植本钱不参与绩效考察 ,或实际与绩效考察成果挂钩部分占比缺乏30% ,固化当局支出义务的” 。可见 ,PPP进入标准生长的新阶段 ,水情况综合管理PPP项目将加倍凹陷以运营为核心、以绩效为导向 ,回归到公共办事供给质量和供给效力的进步下去 ,并在按效付费上取得充分表现 。是以 ,加强本身运营才能是社会本钱应对这一新变更的途径 ,也是进一步拓展水情况综合管理PPP项目市场、降低相干项目扶植运营管理风险的必定选择 。